大龙开发区的跨越式发展
2012-04-14 15:51:31 点击：
贵州省发改委研究员 吴晓军
2009年9月23日，是bet365线上网投建立十周年的日子。十年来，bet365线上网投经历了从无到有、从小到大、从弱变强的艰难发展历程。开发区在铜仁地委、行署的领导下，积极抢抓国家实施西部大开发的战略机遇，大力解放思想，坚持以加快发展为第一要务，以扩大对内对外开放和招商引资为工作重点，把开放与开发结合起来，立足大龙、发挥优势、集聚产业、开放发展，开发区建设初具规模，实现了工业经济快速发展，取得了突出成效，为铜仁地区经济发展做了重大贡献。值大龙开发区成立十年之际，认真总结经验，分析存在问题和差距，从更高的层面把握未来发展面临的新形势和新机遇，明确发展方向和奋斗目标，对今后大龙开发区实现又快又好发展具有十分重要的意义。
一、大龙开发区发展现状及存在主要问题
（一）全国及我省开发区发展的基本情况
改革开放以来，中国的各类开发区像雨后春笋般迅速发展起来，成为全国或各个省市区扩大对外开放、发展开放型经济、集聚产业发展的重要平台和窗口，同时，开发区也成为经济增长最快的区域经济增长极。从开发区的管理层级上看，目前我国的开发区分为国家级和省级开发区，开发区统一由国家批准设立。从开发区的类型上看，主要有经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业区、以及旅游开发区等不同类型。到2007年，全国共有各类开发区1568个，主要分布在东部沿海发达地区和中部地区，其中广东省有各类开发区92个。开发区引进和集聚了一大批具有国际竞争力的优强企业，为带动区域经济发展，推进我国参与经济全球化竞争，不断探索创新体制机制，提升国家自主创新能力和产业竞争力发挥了极其重要的作用，取得了令世界瞩目的巨大成绩。如广东省的开发区2006年实现生产总值4446.72亿元，同比增长46.08%；外商直接投资项目1110个，实际利用外资45.64亿美元，实现进出口贸易1168.51亿美元；实现财政收入307.99亿元，发挥了“先行、示范、辐射、带动”的积极作用，成为支撑广东省经济快速发展的重要力量。
贵州是我国西部经济发展“欠开发、欠发达”的少数民族省份，经济社会发展大大落后于全国和东部发达地区，目前仍处于工业化发展初级向工业化中期过渡的阶段。从开发区发展的整体发展情况看，目前全省经国家批准的各类开发区仅有15个（其中有国家级开发区有2个、省级开发区9个、工业园区4个），仅占全国开发区总数的1%，为广东省开发区数量的九分之一左右。
据统计，到2008年，我省15个国家级和省级开发区共实现工业总值877.75亿元。我省开发区的发展不仅带动了相关地区经济发展，同时也是我省实施开放带动战略、扩大招商引资的重要平台，为全省发展开放型经济做出了积极贡献。但是，与东部发达地区比较，我省开发区普遍存在起步晚、发展慢、水平低、竞争力不强等突出问题，亟待通过抢抓机遇、加强基础、扩大规模、创新体制、转变发展方式，实现跨越式发展。
（二）bet365线上网投发展现状
bet365线上网投是我省经国家批准的9个省级经济开发区之一，位于贵州省与湖南省交汇的玉屏县大龙镇，是贵州名副其实的“东大门”，具有依托省内、面向长株潭经济区和东部发达地区发展的交通和区位优势。目前，bet365线上网投发展势头良好，已经成为铜仁地区乃至全省重要的工业经济增长极。
bet365线上网投建立十年来，依托铜仁地区及周边区域丰富的重晶石、锰矿、优质石灰石、硅石等矿产资源，以及良好的交通条件，成功引进和发展了红星集团、贵州华电集团、大龙锰业、科特林水泥等150多家企业，初步形成了火电、钡盐化工、冶金、建材为重点特色优势产业。到2008年，bet365线上网投实现生产总值10.69亿元，工业增加值7.76亿元，财政总收入1.8586亿元；开发区面积由2.66平方公里逐步扩大8.2平方公里，建成了一批道路、供水、供电、通信、市政和垃圾污水处理等基础设施和配套设施，投资环境得到明显改善；依托工业发展，带动城镇扩展和人口集聚，2008年大龙开发区城镇人口达到1.6万人，城镇化水平达到50%，解决城镇及转移农村劳动力就业6千多人，为带动铜仁东部地区经济发展做出了积极贡献。
同时，bet365线上网投按照构建资源节约型和环境友好型社会的要求，加快转变发展方式和调整工业结构，积极发展循环经济，重点推进了工业废渣综合利用、粉煤灰利用、余热利用和废水循环利用等一批循环经济项目，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。2005年，大龙开发区被列为贵州省17个循环经济示范基地之一。
（三）大龙开发区发展中存在的主要问题
在分析大龙开发区取得的突出成绩的同时，也要清醒地看到，大龙开发区地处是我省经济发展较为落后的铜仁地区，受到环境及条件的制约，在开发建设中存在一些较为突出的困难和问题。主要是：
1、发展空间和自我发展能力不足
按照国家发改委批准的大龙开发区范围，其开发面积仅有2.66平方公里，是全省开发区中面积最小的开发区之一。随着大龙开发区的建设和发展，现有土地已基本开发完毕，发展空间不足的问题日益凸显。大龙开发区2008年实现财政总收入1.8亿元以上，但大部分均收入属于地区或玉屏县财政，能够用于开发区建设发展的资金却十分有限，影响了开发区增强自我发展能力。
2、基础设施不适应开发区发展需要
尽管大龙开发区已建设十年，其中用于基础设施和配套设施建设的投资累计仅为5000多万元，是广东开发区2007年基础设施投资的60分之一。目前，大龙开发区的主干道路网尚未形成，供排水管网、垃圾污水处理、物流及公共停车场、以及一批公共服务设施亟待建设，工业污染和环境整治任务重，与发达地区及周边开发区的差距不断扩大。开发区基础设施建设投资不足，导致开发区的基础设施和公共服务设施建设不适应发展需要，难以形成良好的投资环境和强有力的竞争力。
3、产业结构层次较低，发展方式粗放
与西部地区的许多开发区一样，大龙开发区也是从依托本地资源开发、发展铁合金等低端产业开始起步的，企业规模小、技术含量低、资源利用率不高、环境污染比较严重的问题十分突出。近年来由于引进红星发展集团、贵州华电集团的大型企业，开发区工业结构得到调整，但总体上仍然是属于高耗能、高污染的能源、原材料产业，其中高载能的冶金工业产值约占全部工业产值的80%。产业结构单一，资源利用率不高，产业链延伸不足，产业集群发展缓慢已经成为影响工业区上规模、上档次的重大问题，调整产业结构、转变发展方式、推进节能减排的压力增大。同时，开发区现代物流、金融服务、信息服务、中介服务等生产性服务业发展落后，也是制约工业集约式发展的重要因素。
4、体制机制创新不足，投资环境需进一步改善
目前，bet365线上网投属于地、县两级管理，不仅在一些领域缺乏管理权限，同时与大龙镇的管理又有交叉，管理模式、利益分配机制等方面还极不适应发展现代化新型开发区的需要。同时，受到环境条件以及思想观念的制约，大龙开发区的投资环境还需要进一步改善，特别是需要加快营造适应承接东部地区产业转移、有利于发展现代化、国际化大企业的投资环境。
5、在周边缺乏中心城市的辐射带动和支撑
总体上看，大龙开发区的发展是以湘黔铁路大龙枢纽站和大龙镇作为依托，其中大龙镇在开发区的城市配套中发挥了重要作用。但是，从中国目前发展较好的开发区来看，依托大中城市是开发区能够集聚现代工业、实现开放发展的重要条件。如广州开发区、深圳高新技术开发区、苏州工业园区、贵阳小河开发区等等。与上述开发区比较，大龙开发区的发展缺乏中心城市为依托，城市配套服务功能的缺失成为制约开发区向更高层次发展的问题。
二、bet365线上网投面临的发展机遇和挑战
总体上看，未来5到10年是大龙开发区加快发展的重要机遇期，同时也面临较为严峻的挑战。
（一）发展机遇和有利条件
从bet365线上网投面临的发展机遇分析，主要有以下四大战略机遇：一是国家进一步加大力度实施西部大开发战略带来的机遇。党的十七大提出要深入推进西部大开发，中央将进一步加大对西部地区发展的政策支持和资金投入，这为大龙开发区充分利用国家支持西部地区发展的资金和政策，加快优势资源开发，推动开发区的建设和发展提供了重要战略机遇。二是我国发达地区产业结构调整带来的发展机遇。随着我国工业化、城镇化、市场化和国际化步伐的不断加快，国际资本及产业向我国转移的力度和技术外溢的速度不断加快，并呈现出由沿海地区集聚逐步向内陆推进的变化趋势。受国际金融危机的影响，加快了东部发达地区产业升级换代步伐，促进了部分产业向中西部资源优势地区转移，这为发挥大龙开发区靠近东部地区的区位优势，充分利用国际、国内两个市场和两种资源，加快承接产业转移和发展新型工业提供了发展新机遇。三是按照铜仁地委、行署推进新型工业化、城镇化发展的战略部署，全地区将集中力量打造玉铜循环经济产业带、铜仁城市经济圈等“两圈两带”，把大龙开发区作为全地区推进工业化发展的龙头，这为大龙开发区加快发展提供了重大机遇。四是我省进一步加快工业化、城镇化和大力发展循环经济的机遇。从全省未来发展趋势看，贵州将在“十二五”期间进入工业化中期，推进新型工业化、城镇化将成为发展的战略重点。大龙开发区具有发展新型工业和循环经济的基础和条件，必将成为全省东部地区以循环经济模式发展工业新型工业的重点之一。
从发展的有利条件分析，大龙开发区的加快建设和发展具有以下四方面的有利条件：一是继续面临较好的宏观发展环境。我国应对国际金融危机已经取得积极成效，中国经济将继续保持较快发展的良好势头，东中西部协调发展的格局初步形成，一批城市群、都市圈正在成为区域经济发展的重要引擎和增长极。国务院批准成立的“武陵山经济协作区”将对大龙开发区的发展产生积极影响。贵州经济发展取得了重大进展，优势资源开发和特色产业发展步伐加快，交通、水利、城镇等基础设施不断改善，各项社会事业全面发展，全省已总体达到小康生活水平和进入工业化初期向工业化中期过度阶段，这为大龙开发区的建设提供了良好的外部环境和有利条件。二是开发区发展大交通条件将进一步改善。按照国家和我省交通基础设施建设规划，近年内将加快开工建设杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁段、长沙经贵阳至昆明客运专线、渝怀铁路复线、铜仁凤凰机场改扩建等一批重大交通基础设施项目，为进一步发挥大龙开发区“东大门”的交通、区位优势，扩大对中部及东部地区的招商引资和承接产业转移构建对外大交通创造了有利条件。三是具有加快发展的良好基础。近年来，大龙开发区的建设发展取得了长足进展，形成了一批特色产业和优强企业，基础设施和投资环境明显改善，开发区建设已初具规模；同时，开发区拥有一支良好的管理人才队伍，积累了较为丰富的经验，这是大龙开发区实现加快发展的重要基础。四是有省委、省政府和地区党委、政府的大力支持。bet365线上网投的建设，得到了省委、省政府和铜仁地委、行署的高度重视，把加快大龙开发区建设作为推进铜仁地区新型工业化发展的龙头和示范，并作为全省发展循环经济的试点，在政策、资金、项目、人才等方面给予了大力支持，这为大龙开发区实现加快发展提供了最为重要的体制和政策保障。
（二）面临的挑战及不利因素
但是，必须清醒地看到，大龙开发区未来的发展也将面临一些十分突出的挑战和不利因素。一是面临周边区域开发区及工业区的竞争挑战。在大龙开发区周边，目前已经建成或正在规划建设有铜仁大兴科技园区、黔东工业园区、怀化工业园区、松桃城北工业园区等，而大龙开发区在产业发展上与周边工业区具有很强的趋同性；在发展环境条件上，怀化、铜仁等工业区的城市依托条件比大龙开发区优越，因此，大龙开发区的发展必将受到来自于周边开发区及工业区的严峻挑战。二是面临资源环境和国际国内市场竞争的挑战。由于大龙开发区的产业结构层次较低，企业规模普遍较小，缺乏核心资源和核心技术创新能力，资源加工性产业对外依赖性强，原材料等初级产品受国际市场需求影响和对环境影响较大，在世界科技进步加快和发展低碳经济的新趋势下，大龙开发区的产业发展正面临重大挑战。三是面临承接产业转移的挑战。从国内产业结构调整和东部产业转移的趋势看，中部地区、大中城市地区、矿产资源富集地区在承接产业转移上具有比较优势，承接东部地区产业转移的最佳时期为3—4年内，同时部分低水平和污染型产业也可能是转移的重点。根据相关研究，我省的贵阳、遵义、凯里等区域将成为承接东部地区产业转移的重点区域。在这种产业转移的大背景下，如果大龙开发区不能抓住机遇，缩小差距，乘势而上，将失去全国新一轮承接产业转移发展的重大机遇。四是体制机制创新的挑战。贯彻落实科学发展观，就必须努力去创新思想、创新体制、创新科技、创新企业管理模式等，以适应新形势下发展要求。大龙开发区如何积极适应发展新形势和新要求，加快体制机制创新，形成发展活力和动力，做大做强开发区，这对开发区的领导者和管理者将是一个新挑战。
三、对加快大龙开发区发展的几点建议
综合上述分析，可以得出一些基本判断：bet365线上网投是我省东部具有较大发展潜力的重点开发区域，目前正处于扩大规模、调整结构、加快转型、承接转移、做大做强的关键时期，既有较好的发展环境和新的战略机遇，同时也面临一些严峻的挑战和不利因素，如果能够在全国新一轮发展中抓住机遇，改革创新，率先发展，就一定能够做大做强，实现新的跨越。为此，提出以下几点意见和建议。
一是进一步理清发展思路，找准发展定位，突出战略重点。
要按照贯彻落实科学发展观的要求，结合大龙开发区实际，开拓发展思路，着力构建发展新优势。要与时俱进，不要停留在依托资源发展粗放型的能源原材料产业上，应有更大更宽的发展思路。如开发与开放相结合的思路，即在发展资源性产业的同时，积极创造条件承接东部地区产业转移，大力发展加工制造业、新能源产业、石化工业、新型建材工业、包装印刷业和家具制造业等，配套发展现代物流等生产性服务业，重点延伸产业链，在构建产业集群上有新突破。如走差异化的发展思路，即通过与周边开发区的比较，重点发展能够发挥大龙优势的产业，形成与其他区域互补的发展格局等。在发展定位上，建议在大龙开发区原有定位为贵州东部能源、原材料基地的基础上，根据大龙未来发展方向和重点，调整发展定位，将大龙开发区综合定位为贵州东部重要的重化工业和加工制造基地、承接东部产业转移的重要平台和物流商贸中心，玉屏县的城市副中心等。为此，建议大龙开发区将近中期发展的战略重点确定为重点发展加工制造业、延伸产业链和打造承接东部产业转移的基地上，由此应把拓展发展空间、加强基础设施和配套设施建设、大力改善发展环境和扩大对东部地区的招商引资作为重要任务，切实推进开发区加快发展。
二是进一步加强开发区基础设施和配套设施建设。
从目前大龙开发区的基础设施和配套设施看，远远不能适应承接东部地区产业转移发展需要。应根据东部地区企业发展需要，统筹规划，合理布局，高起点、高水平建设开发区的基础设施和配套设施，构建一流发展环境，提升开发区招商引资的竞争力和吸引力。近中期应重点围绕开发区新区建设，加快道路、供水、供电、供气、通信、物流、停车场、垃圾污水处理、环境绿化美化等基础设施和公共服务设施建设，树立起大龙开发区的新形象，为抢抓承接东部地区产业转移机遇创造良好基础条件。
三是推进开发区与中心城市一体化发展，大力提升开发区的品牌效应和综合竞争力。
要充分利用铜仁地区“撤地设市”的机遇，借鉴贵阳市将新添高新技术开发区与金阳新区高新技术区整合的模式，建议将铜仁大兴科技工业园区与大龙开发区进行整合，统一用大龙省级经济开发区的品牌，形成“一区两园”的发展格局，使大龙省级经济开发区能够成为铜仁中心城市发展的重要支撑。同时，建议尽快启动玉屏县城至大龙镇的城市主干道建设，将玉屏县城与大龙通过城市道路紧密连接，使大龙开发区与玉屏县城形成相互支撑、相互配套的一体化发展格局。把推进工业化与城市化结合起来，进一步提升大龙镇城市规划和建设水平，扩大城市规模，提高大龙城市发展的档次水平，打造玉屏城市副中心。
四是进一步改善发展环境，创新对外开放和招商引资方式。
从我省投资的软硬环境看，总体上投资环境还达不到中部与东部地区水平，存在较大差距，缺乏引进重大工业项目的条件。因此，大龙开发区应在改善投资环境上狠下功夫，在大力改善基础设施的同时，重点抓好投资优惠政策落实，提高政府公共服务水平，建立诚信大龙。借鉴其他地区招商引资的先进模式，着重推进与浙江、广东、福建、上海等商会及民间、企业协会等组织的合作，加强与发达地区各类开发区的对接，尽可能实现大龙开发区在承接产业转以上的整体合作。如在大龙开发区内建设承接广东产业转移园区、浙江产业园区等等。
五是进一步创新体制机制。
要主动适应市场经济条件下的开发区发展新要求，学习广州开发区、苏州工业园区等开发区的先进经验，创新大龙开发区的管理模式。建议进一步扩大大龙开发区的管理权限，将大龙镇与开发区合并，并将大龙周边乡镇一并划由大龙开发区统一管理。同时，在开发区中，将行使政府公共管理与工业区及招商引资等管理相对分开，充分发挥大龙开发区在开放发展中的主动性。
六是进一步抓好重大项目建设，多渠道增加投资。
要根据未来大龙开发区的发展定位，抓住国家应对金融危机和转变发展方式、推进经济结构调整等机遇，重点策划一批重大工业项目，并争取纳入国家和省的相关规划。要积极争取地区支持，加快做好项目前期工作，并以项目为载体，多渠道增加开发区的投资。要学习借鉴内蒙古等省市区招商引资的经验，重点引进一批有投资实力大企业集团。建议大龙开发区在把发展非公有制经济作为招商引资重点的同时，要把引进优强中央企业作为战略重点，如石化企业、钢铁企业、化工企业、物流企业等等，发挥央企的投资实力，带动开发区的产业集聚。