正在崛起的现代工业新城——大龙开发区创新思路推进产城一体化纪实
2013-10-23 09:31:47   来源：西部开发报    作者：廖明江 陈大鹏   点击：

立秋时节，玉屏自治县医院郑女士一行30多人，前往18公里外的贵州大龙开发区麻音塘村，参加一名同事的婚宴。酒还未吃，她们就为“发现新大陆”醉了——仅仅时隔三年，宽阔平坦的柏油路就利斧般将大山劈为两半，替代了记忆中的弯曲坑洼路；人行道上青翠昂扬的银杏香樟等花木，替代了昔日没精打采的茅草；一栋栋款式新颖的新大楼，替代了低矮破旧的小平房；高大烟囱里，依稀的白烟徐徐而上拥抱白云……郑女士家人灵感迸发，便用诗句聊表“醉意”——没有过的体会，没有过的陶醉！

变革思维方式 “招商引口”并行

2010年底，铜仁地委正式对大龙开发区划归地区直管。

新班子走马上任重新审视区情，刷新思维进行经济结构战略性调整，要在5年内实现将大龙建成“国家级经济开发区”、“国家级武陵山区扶贫开发试点示范园区”和贵州省“三化同步推进示范区”目标，力争在2015年建成五百亿级开发区，2020年建成千亿级开发区，2032年建成30万人口的工业新城，成为黔东经济社会重要增长极。

大龙正式成为省级开发区已历经13年。规划开发平方公里数目，备显时代烙印：2000年-15；2007年-21；2011年-106。而这个“106”，也是历经了“21-45-53-106”的跳跃。足见决策层思维的嬗变和大气。为高标准建设生态型工业城市，大龙在请来贵州省规划院、华中科大、广州规划院作出总规、详规后，今年又请来新加坡裕廊国际公司，对规划进行深化和升华。

招商引资，时人耳熟能详。但大龙发展操盘手张明却常常提到一个词：招商引口。一字之差，体现了大龙人的高明。工业要人口，城市要人气，周边许多县市也在提出打造三五十万人的城市，怎么办？大龙开发区抢先运筹前瞻谋划，两年前就着手推进招商引资与引进人口并行。一是在各个工业园，配套建设廉租房公租房给民工免费居住，夫妇干满5年即可坐拥所有权。廉租房公租房现已建好1284套、今年底又可建成2625套，到2015年可建成9000套，“让农民工成新市民，让棚户区变新洞天”。二是将每年“招口”任务分解，从一把手到一般干部，人人头上有指标。社保局长刘先文在今年春节期间，历时23天、驱车4万里，率领工作人员到湘黔边界25个县、210个乡镇、660个村寨，招到民工2800人。三是向全国发布“求贤书”，引进经济管理等人才14名。并突破体制壁垒，将8名工人身份的人才，破格录用为中层干部。

同时，抢抓发达地区经济能量释放和产业梯度转移的机遇，嫁接优势生产要素，建设关联度高、带动力强、成长性好的大项目。该区变革招商方式，将小分队招商、点对点招商为主，改为协会招商、以商招商为主。身为行业咨询权威的亚洲鞋业协会，引来富华、久鑫两企业投资2.25亿元办鞋厂，解决就业1200多人。中伟玻璃集团老板引来20名湖南老乡，办起金顺、海天等4家工厂，总投资6.2亿，投产后年创产值10亿、纳税3000亿、解决就业3200人。大量外来优势要素与内力支撑要素的融会，极利于资源整合、要素集结、企业集聚、效益集成。

补强产业短板 壮大城市体量

面对骆绎不绝参观者的称赞，该区干部却“每天都在梳理和反省”。他们认为：城市体量还不大，关键在于科技潜力尚未充分发挥，成了制约产业扩张的短板。张明甚至用诗人般的语言强调，要“高举科技的火炬，照亮大龙的前程”！

怎样破解资源环境容量日渐局促的制约，精致使用每一份资源，实现资源-资产-资本的“三级跳”，成了检验大龙人生存发展智慧的“哥德巴赫猜想”。他们借助科技创新和循环经济的金钥匙，开拓新型工业化之路，让金山银山和绿水青山同时扮靓黔东大门。   

    该区着眼于优化运行质量膨化产业蛋糕，推进集群发展、集聚发展、集约发展和差异发展，增强现实活力、后续动力和抗风险能力，扶持企业探索循环经济之路，创建高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染、节水、节能的产业，办成生态型绿色化工业。红星发展公司通过科技进步，将资源型产品附加值提高10倍，用于高档陶瓷、液晶、等离子面板的高纯产品，价值又提高10倍以上，年创税2000多万、用工1600多人，发展成为世界最大的碳酸钡企业、亚洲最大的碳酸锶企业、世界第三大电解二氧化锰企业。大龙电子制造公司攻克打火机关键环节，压电产品每年可达30亿只、产值1.5亿、纳税300万元。

目前，大龙已涌现各类人才2000余人，企业152家。其中，规模以上工业企业36家，去年共创产值51.12亿，纳税5.06亿，解决就业3200人；95%的规模企业都有科研团队，共有高工、高级技工上百名；生产经营业绩中，科技贡献率已达92%，仅通过循环经济方式，变废为宝效益就达1.6万元；减少化学需氧量排放30.47吨，减少二氧化硫排放2343.37吨。

值得一提的是，该区与石阡县合作探索“飞地经济”模式，填补了贵州空白。大龙拥有突出的区位交通优势和工业基础，是出西南向中南往华东的交通要冲，实物资源却相对缺乏。300里外的石阡，农产品加工潜力巨大，珍稀石材、重晶石、锰矿等矿产资源极其可观，但因交通闭塞，工业发展极受制约。

一个想冲出大山，“借巢育凤”；一个想舶来资源，“补齐短板”。双方面对历史机缘突破区域界限，共造工业新平台，探寻撬动跨越发展的新支点，联手创建贵州省“飞地经济”样板。石阡在大龙划定10平方公里设立“石阡产业园区”，利用自己“中国温泉之乡、中国矿泉水之乡、中国苔茶之乡”等品牌资源和大龙优势，拟用三到五年投资200亿，建成厂房50万平方米，产值突破100亿。此举收到一石双鸟之功：石阡县飞地办工业，巧将区位“姓石阡”，转移富余劳动力，增加了财政收入；大龙开发区扩充资源和人气，产城一体化找到新动力。

今日开发区，已形成能源、冶炼、化工、建材四大主导产业，同时拓展循环经济延伸产业链条，综合利用工业废物，促进了产业转型升级，壮大了城市体量。

突破历史纬度 优化基础元素

在大龙管委会东出150米处，320国道上耸立着一块牌坊，便是贵州大龙与湖南新晃的分野。

今天春节，管委会旁三栋商住楼刚刚封顶，就被人预订一空，46.7%的买家便是新晃县人。他们说：大龙发展势头好，配套设施完备，我们不想再一次错过机会了！

该区立足于50年不落后，高起点谋划产城一体化。早先，规划部门设计一、二号干道宽度26米。工委书记、管委主任张明闻讯，剑眉轻扬：“至少要立足于50年不落后嘛，要由4车道扩为6车道才行嘛。因为道路是新城的骨架，骨架细了，肌体就不好发育！还因为历史早已证明，城建的失误，是最难纠正的失误。”

如今大龙，在由老城通往北部工业园区、高铁火车站等地的道路，大都是36米宽的过车道，隔离带和人行道花木葱茏。总长28公里的5条主干道、市民服务中心、专业市场、中伟广场、滨江广场均已建成和基本建成。港台产业园等7个产业园已启用，还建成19万平方米的标准化厂房。在省市支持下，通往循环经济产业园的总长11公里、投资10亿的铁路专线，也在加紧运作。建设中，该区注重节约集约用地，要求客商投资密度每亩不得少于100万元，并针对用地指标不足等困扰，实施向山要地工程，得到国土资源部和省厅高度评价。

下榻在夏夜的大龙，眼里是万家灯火，耳里有汽车的浅唱。漫步广场，可见衣着时尚的人们，和着轻快的乐曲优雅起舞，尽情享受产城一体的“幸福生活”。

坚守生态底线 塑造绿色新城

走进领航新材料公司，右侧墙头写着“为全球生态安全作贡献”。该厂为江西客商所办，主要从东中部地区回收灯粉、抛光粉、钕铁硼等废旧材料粉末，加工分离循环利用。现已建成车间上万平米，年加工可达3000吨、产值6亿、税利2000万，提供就业200多个。

这个“专吃工业垃圾”的工厂，采取多层次循环，完全达到了节能减排指标，没有废气，水也是循环利用。记者见到，10个卧室见方、高低错落的池子，将车间流出基本清亮的水依次处理，三层过滤，酸碱度适中后，再回收到第一个车间使用；下面的落差，还要建设第四、五两层，以备未来国家调高循环利用标准。

银星汞业公司总工樊张帆办公室，摆放着几小堆褐色石块，石上有红色纹路。梵工介绍这就是含汞锑矿。过去炼锑厂只提取锑，汞就挥发，形成环境污染。银星自主研发含汞锑矿分离综合利用技术，每年可加工利用万吨含汞锑矿，为炼锑业防污和提效探出新路子，正在申报国家专利。公司已办成全国最大的锑汞循环基地和有色金属处置利用中心。

开发区为搞好“三化同步”，择准绿城取向打造观光农业，利用资源禀赋大办油茶，将这一传统优势产业当作战略性新兴产业。实施“工业上山，厂长下乡”工程，引导工业企业投资农业产业，与农民共建资源互补、收益互惠的利益联结机制，发展油茶、蔬菜、畜产等特色农产品，推动了工业园和新农村的建设。

在投资80亿、产值100多亿、税收上10亿的煤电锰一体化项目组，负责人王成相展开规划图谈起一大“遗憾”：项目已征地3000亩，还想向舞阳河扩张，原以为开发区为其骄子会网开一面。但管委会告知，厂区西、北靠近舞水，必须分别留出225米来建设河滨绿色走廊，“规划面前人人平等”。

大龙人认为，应该着眼今人后人生存福祉壮大循环生态工业，提高新城核心竞争力和综合竞争力。环保局长田景玉说：“我们活不到百年以后，但至少要为百年以后负责，就必须以绿色为底色，将大龙打造成和谐生息的家园。”

有关人士向记者透露说，大龙人可能还有一个“野心”。按照社会学理论和发展中国家城建规律，每100公里左右应设一个中等城市，而在贵州凯里-湖南怀化200多公里直线型区划中，至今没有一个中等城市。设若未来国家增设2-4倍的省份，凯怀之间新设一个中等城市更是题中之义，设在大龙便极有可能，因大龙正在凯怀两地中心点上！记者将坊间猜测和议论询及大龙干部，他们或笑而不答，或含糊其辞。

2012年开发区的一场演讲比赛上，一位国土女干部慷慨而言：“大龙已处于又一个发展的山峰之上，但还有一个个坐标等待我们去镌刻，一个个山峰等待我们去攀越。我们不敢懈怠，不敢止步，有的只是更加奋力地跋涉！”

铮亮的贵州东大门，正在吸引世界的眼光。